Política de datos, gobernanza digital y transformación digital: entrevista con Andrew Wyckoff

En primer lugar, la OCDE tiene 36 países miembros, 22 de los cuales son europeos. Entonces, la mayoría de nuestros Estados miembros ya provienen de Europa. Pero creo que lo que podemos hacer es actuar como un puente entre Europa, América del Norte y Asia. Y para las políticas que son digitales, que son casi inherentemente globales en su naturaleza, esa función de puente es increíblemente fuerte. Un ejemplo de esto es que hemos estado defendiendo la privacidad realmente desde 1982. Teníamos las pautas de privacidad, que se convirtieron en la base de lo que ahora es el RGPD.

Es un momento emocionante para estar en la política pública porque muchas cosas están cambiando por completo. Así que hay una gran cantidad de desafíos. Quiero decir que hay algunas obvias que me preocupan y son muy frecuentes: lidiar con el clima y la forma en que está cambiando, lidiar con las presiones demográficas a medida que algunas partes del mundo. Y luego hay cuestiones como el futuro de la sociedad digital, lo referente a la transformación digital. Comenzamos a ver estos torrentes de datos producidos a partir de aproximadamente 2007 en adelante y con cada año se han incrementado y hay cada vez más.

Es lo que se llama las tres V: el volumen, la velocidad y la variedad de datos acaban de explotar.

Y esto nos da nuevas capacidades, pero a la vez enormes desafíos políticos que realmente nunca hemos enfrentado antes.

El proyecto Going Digital tiene casi todos los problemas de política bajo un techo relativamente pequeño. Tenemos una mesa redonda de política que lo discute formada por estos comités compuestos por delegados de todos nuestros países miembros. Entonces, lo que decidimos hacer es para problemas complejos como el cambio climático o los desafíos demográficos, pero en este caso, la transformación digital; decidimos utilizar la multidisciplinariedad de la OCDE para analizar estos problemas complejos desde diferentes perspectivas. Y ahora estamos en la segunda fase, que continúa analizando los problemas, pero con algunas inmersiones profundas en tecnologías específicas que creemos que afectarán drásticamente las políticas públicas.

La innovación es esencial para todo, de verdad. Cuando estudias la productividad, casi la mitad de las ganancias de productividad, que son esenciales para mejorar nuestros niveles de vida, provienen de la tecnología y la innovación. Estamos viendo que la entrega de productos y sus innovaciones llegan más rápido que nunca. Es un poco difícil de medir, pero ciertamente si solo observas las patentes, estas se van por las nubes en casi todos los países. Una de las razones por las que está explotando es porque estamos viendo la digitalización de la innovación. Y para mí esto es emocionante y así es como la innovación continuará llevándonos más allá.

La mayoría de los países de la OCDE representan aproximadamente dos tercios de toda la I+D que proviene de la comunidad empresarial y solo alrededor de un tercio o menos del gobierno o la educación superior. Y eso se debe a que las empresas ven esto como su alma para mantenerse competitivos e impulsar la innovación y adelantarse a sus competidores. Eso requiere una integración público-privada y el compromiso es aún más importante.

Ahora hacer esto no es fácil. Tienen incentivos completamente diferentes y objetivos completamente diferentes en muchos casos.

Y entonces, una de las cosas que estamos explorando es la mejor manera de lograr que los objetivos de política pública se desarrollen por adelantado en el ciclo de innovación en lugar de esperar hasta el final.

La innovación es un elemento importante de casi cualquier solución a diversos problemas que afligen a la sociedad en la economía.

Pero creo que lo que necesita es esa combinación de políticas. La innovación necesita ser parte de ella. Pero hay otras cosas como el ajuste estructural, hay que salir de los sectores antiguos, sectores maduros. La pregunta es cómo comenzar a mover a esos trabajadores de esos viejos trabajos a los empleos del siglo XXI. Y sí, la innovación ayudará, pero tiene que hacerse con otras políticas, algunas de las cuales tomarán decisiones políticas dolorosas.

Me gustaría pensar que la OCDE ha estado haciendo un esfuerzo bastante bueno. Siempre habrá una brecha entre la elaboración de políticas y el mundo tecnológico. Quiero decir, nunca podrás eliminarla. La pregunta es ¿cómo reducirla? Creo que la naturaleza de los datos ha cambiado fundamentalmente en los últimos 20 años. Quiero decir que hay grandes cosas nuevas que podemos hacer para mejorar la forma en que elaboramos políticas, cómo las integramos y cómo las evaluamos que nunca antes habíamos podido hacer. Por lo tanto, deberíamos ser capaces de mejorar nuestro juego en términos de mejorar las políticas y con ello la vida de las personas o avanzar. El siguiente paso para la OCDE en esto es que creo que es muy probable que en 2021-2022, emprendamos otro de estos proyectos de base amplia que solo analiza los datos y la naturaleza cambiante de los mismos en términos de valor económico, en términos de cómo las políticas deben adaptarse y cómo la formulación de políticas puede ser mucho más ágil e iterativa.

Lo hace complejo una variedad de razones. Como dije, muchos de los funcionarios públicos no están acostumbrados a los desafíos o las oportunidades que surgen de tener datos ahora se convierten en una parte importante de su sector. Los formuladores de políticas son reacios al riesgo. Hay una buena razón por la que son despedidos, por cometer errores. Y entonces es un ambiente realmente difícil para ellos. Por esto mismo creo que organizaciones como Digital Future Society, pero también la OCDE, deben estar allí ayudándoles a resolver esto y navegar en este nuevo terreno.

Los requisitos previos fundamentales para la gobernanza son las habilidades. Necesitan científicos de datos calificados, personas que puedan trabajar con datos para crear valor analítico para los gobiernos y para los clientes del gobierno. El problema es que estos científicos de datos son escasos y las empresas que los necesitan también suben sus precios. Algunos de los principales científicos de datos de IA, y hay estimaciones de que solo hay alrededor de 20,000 de ellos en todo el mundo, ahora están siendo contratados en las universidades ABI a aproximadamente medio millón de dólares por año. Los gobiernos no pueden permitirse eso. Y entonces la pregunta es ¿cómo comienzan a adquirir esas habilidades? Y creo que hay formas de hacerlo. He hablado con muchas personas en estas grandes empresas tecnológicas que están un poco desilusionadas y estarían felices de ir a trabajar para un gobierno o una organización internacional donde puedan usar sus habilidades si creen que marcará la diferencia.

Creo que primero comienza con la conciencia. Los ciudadanos deben ser más conscientes de la transformación digital en curso para poder comenzar a comprender cuáles son sus opciones y cuáles son algunas de las cosas que deben tener en cuenta. Y luego es cuestión de habilidad y creo que tenemos suerte con los nativos digitales. Vienen bastante inteligentes y bastante expertos en el uso de muchas de estas herramientas. Es más para la gente mayor, que a veces se deja engañar y realmente no sabe lo que está pasando. Y creo que hay una razón por la cual el entrenamiento y la actualización son increíblemente importantes. Las políticas pueden hacer la diferencia. Y creo que deben elaborarse con mucha previsión y pensamiento, pero estamos comenzando a ver que eso suceda en toda la OCDE.

Permítanme hablar un poco sobre los datos porque creo que tenemos una tendencia, particularmente en el mundo de las políticas, a tomar de inmediato todos los datos y reducirlos a datos personales. Y eso es importante. Algunos datos serán 100% personales, algunos de ellos pueden ser 5 o 10. Tenemos que acostumbrarnos a tomar una imagen más amplia aquí y sentarnos y decir, ‘¿de acuerdo, cuáles son las prioridades de la política?’ ellos. Podemos intercambiar o de alguna manera tratar de proteger la privacidad tanto como podamos para lograr este otro objetivo, que es combatir una enfermedad terrible y debilitante. Así que creo que los gobiernos tendrán que comenzar a establecer esta perspectiva más amplia. Y con eso, creo que podríamos necesitar nuevas instituciones, podríamos necesitar nuevos funcionarios del gobierno para llevar esto a un nivel superior y verlo desde una perspectiva gubernamental más completa y trabajando con sus ciudadanos. Creo que los ciudadanos también deben ser más inteligentes al respecto.

Espero que veamos que el mercado responda con innovaciones que hacen que diferentes tipos de ofertas que permitan que las personas con diferentes preferencias de privacidad comiencen a elegir.

Se trata de que las personas se den cuenta y se trata de practicar lo que algunas personas llaman higiene digital y estar limpios: saber a dónde van tus datos, tener una idea de cómo pueden ser mal utilizados, estar al tanto de algunas empresas que tal vez tengan un tratamiento más confiable de tus datos que otras. Y luego tomar decisiones. Ahora, las regulaciones pueden ayudar con algo de esto al imponer sanciones. Aquí hay un equilibrio entre ser demasiado estrictos y demasiado protectores, frente a permitir que las empresas experimenten en este nuevo mundo y descubran cómo usar esto para crear valor económico, empleos e innovación.

Una de las propiedades de la transformación digital que analizamos en el proyecto Going Digital fue lo que llamamos escala sin masa. ¿Cuál es la política correcta? Es difícil decirlo porque estos son actores globales y estamos supeditados por estos cuerpos soberanos. Tengo la esperanza de que organizaciones como la OCDE, la Unión Europea o la ONU puedan comenzar a crecer en su sofisticación sobre estas diferentes compañías y cómo trabajar con ellas para asegurarse de que sus actividades estén en línea con los objetivos de las políticas. Lo que me preocupa es que aquí es dónde la OCDE puede ayudar en el futuro de la sociedad digital más equitativo.

Diría que la educación y las habilidades son una de las áreas clave para la transformación digital en el futuro y para que sea lo más inclusiva posible. ¿Y qué significa eso? Primero, lo que estamos enseñando necesita cambiar. Necesitamos dejar de enseñar cosas que las personas memorizan y son muy rutinarias. En cambio, lo que necesita enseñar es cómo enmarca el problema, cómo lo analiza, cómo trabaja en un grupo para resolverlo y cómo comienza a comunicar esos resultados. También necesitamos un sistema mucho más variado, por lo que no solo primaria y secundaria, sino que también necesita vo-tech (tecnologías vocacionales).

Creo que antes de pensar en el futuro del trabajo, debemos pensar un poco en las empresas del futuro. Una de las cosas que dictan la forma de una empresa es cómo fluye la información y luego cómo la recopila a cierto nivel. Las implicaciones para el trabajo son enormes aquí. Significa que probablemente no vas a tener un empleador de por vida, que lo que llamamos trabajo no estándar ahora probablemente se convierta en el estándar. Y creo que las personas tienen que acostumbrarse mucho más a trabajar por cuenta propia, cuidarse a sí mismas, protegerse, invertir en ellas mismas, tener el incentivo en sí mismas y las políticas necesarias para acompañar esto.

Para mí, trabajar en el futuro significa que vas a estar continuamente aprendiendo, adaptándote. A la gente le gusta aprender y será mucho mejor que simplemente estar en la misma posición durante muchos años. Agregará mucho dinamismo a la economía. Para algunas personas, eso es algo bueno. Para otras personas, esto podría ser un verdadero desafío. Creo que la política debe comenzar a analizar eso y ayudar a aquellas personas donde es un verdadero desafío.

Como escribió un famoso escritor de ciencia ficción científica:

El futuro ya está aquí. Simplemente no está distribuido uniformemente.

Y eso es exactamente lo que está pasando. Creo que la tecnología más disruptiva son los datos y ya están aquí. Está fluyendo a nuestro alrededor y está dando lugar a nuevas innovaciones como la IA y los está llevando en una dirección muy diferente de lo que pensamos. Pensamos que iba a ser simbólico, pero en cambio, es este aprendizaje automático. Quién sabe a dónde irá en unos años más. Nos está llevando a lugares que nunca hubiéramos pensado.

Es bueno que los responsables en el desarrollo de políticas puedan sentir esta transformación digital y están tratando de prepararse a sí mismos y a sus poblaciones. Y la razón por la que lo hacen es porque quieren montar la ola. Lo ven como algo bueno, pero al mismo tiempo, saben que habrá una corriente y que algunas personas serán barridas y quieren proteger a esas personas. Y creo que eso es por lo que se están esforzando y eso es lo que están tratando de resolver. Habrá errores, pero allí es donde organizaciones como la OCDE pueden ayudar a intercambiar las mejores prácticas entre países para tratar de descubrir qué funciona mejor en esta nueva era. Así que soy cautelosamente optimista de que estamos mucho mejor preparados ahora que en cambios tecnológicos anteriores. Pero no es hora de ser complaciente. Hay un cambio importante en curso. Y creo que los formuladores de políticas deben enfrentar el desafío e intentar comprometerse con él lo mejor que puedan.